揭秘“环评造假”入刑第一案

        据了解，涉案虚假环评报告涉及全国26个省份，关联807家企业。其中涉及多家农业公司、涉农项目，如某食品有限公司开展的屠宰1060万只鸡、16万只羊项目，某蒜业科技公司的种植项目、某公司生态养猪场建设项目等。记者近日采访了即墨区人民检察院、即墨区人民法院相关人员，揭秘案件背后的故事。

        2021年，某华环评公司的环评工程师靳某被爆半年内编制了近千份环评报告，舆论普遍认为这种环评成了形式主义。

        “实际上，公安机关出具的笔迹鉴定文书证实，编制人员的签名笔迹均非环评工程师本人书写。靳某根本没有见过那些环评报告，也没有签过字。”承办此案的即墨区人民法院法官介绍。

        据调查，靳某是一家大型国企的主管。她考取环评工程师资格后，通过猎头公司介绍挂靠在某华环评公司，成为该公司唯一的环评工程师。靳某和该公司约定，在挂靠过程中其不出现场，也不签字。某华环评公司每年支付靳某挂靠费3.5万元，并为其缴纳社保。

        某华环评公司的实际控制人是林某鑫，他通过汪某注册了公司，由汪某担任法定代表人。林某鑫找到靳某合作，专门制作销售环评报告资质页。资质页含7份材料：盖有环评企业印章的《编制单位和编制人员情况表》《编制情况承诺书》《编制人员承诺书》《编制单位承诺书》《社会保险参保证明》《环评工程师资格证书复印件》《营业执照》。环评报告需要资质页才完整有效。

        2020年9月至2021年2月，林某鑫等人以某华环评公司的名义招揽业务，在靳某未参与任何编制环节的情况下，通过伪造靳某签名等方式完成环评报告资质页，并以每套300元至3500元不等的价格出售。这些资质页通过中介转手，被用于近千份环评报告。

        “为了伪造靳某到现场的情况，林某鑫向靳某索要个人生活照片，用制图软件伪造到环评报告中，以证明环评工程师靳某是现场编制的环评报告。通过两人的微信对话可以看出，靳某对这些照片被用于伪造其进行现场勘查的情况是知情的。”即墨区人民检察院检察官介绍。

        据统计，林某鑫出售的资质页供他人编制环评报告927份，获利79.91万元。经生态环境部门认定，有25份环评报告存在遗漏环境保护目标、隐瞒生态保护区等问题，所涉项目的环境影响评价文件批复被依法撤销，有关项目因此停产停工。

        2022年5月至2023年1月，该案4名涉案人员相继归案。除了林某鑫、汪某、靳某，还有居间联络的掮客谷某欢，覆盖了环评造假的主要链条。

        2023年3月26日，即墨区人民检察院以提供虚假证明文件罪对林某鑫等4人提起公诉，并建议即墨区人民法院判处4人有期徒刑三年至一年不等，并处罚金，对靳某判处缓刑。2023年5月25日，即墨区人民法院依法对该案作出判决，采纳了检察机关指控的全部犯罪事实及量刑建议。宣判后，被告人未上诉，判决已生效。

        该案不仅揭开了环评行业存在部分环评工程师只挂靠不干活的内幕，还披露了环评掮客的存在。这些人专门为环评报告资质页出售企业牵线，居间收取中介费或赚取差价。环评掮客的中介行为是环评造假链条的关键一环。

        那么，制作一份虚假环评报告需要几步呢？即墨区人民检察院检察官介绍：第一步，需要环评报告的企业寻找能够制作环评报告的机构。第二步，没有环评资质但承揽环评业务的企业（以下称环评报告制作企业）承揽该业务，并派员制作环评报告。这些编制环评报告的人员没有环评工程师资质，不能在文件上签名。第三步，环评报告制作企业联系环评掮客寻找资质页。第四步，环评掮客找到有资质的企业购买资质页，并加价转手出售给环评报告制作企业。第五步，环评报告制作企业购买资质页后，将其与环评报告结合，交给需要环评报告的企业。

        以某食品公司屠宰1060万只鸡和16万只羊项目为例。该公司2020年7月与承揽环评业务的峰某公司签约制作环境影响评价报告书。峰某公司的员工辛某编制了环境影响评价报告书，但她没有环评工程师资质。2020年10月，辛某联系杨某，让他帮忙找一家有资质的公司出具环评报告资质页。杨某通过微信找到环评掮客谷某欢，谷某欢从某华环评公司买到了全套的资质页，并以2255元的价格出售给杨某。杨某再转手以4500元的价格卖给辛某。2020年12月，峰某公司向某食品公司出具了环境影响评价报告书，报告书显示是某华环评公司盖章，签字的环评工程师为靳某。

        经生态环境部门复核，该项目的环境影响报告书中存在两处以医疗卫生、文化教育为主要功能的大气环境保护目标关键内容遗漏问题及签字造假问题，为虚假环评报告。2022年6月23日，某食品公司被要求停产停工，40名员工需返回原籍。停工造成大量损失，包括场地租金和客户订单涉及的其他费用等。

        根据谷某欢的口供，2020年9月28日至2021年2月25日期间，其向某华环评公司购买大约四五百份资质页，向林某鑫微信转账234笔共29.6万元，加价出售共获利5万余元。

        某环保科技有限公司股东于某证实，他承揽环评业务后，由他本人编写环评报告，然后通过谷某欢等人向某华环评公司购买资质页。他以600元的价格向谷某欢购置资质页，然后向建设单位每份收取4000元至5000元，费用包含立项、编制报告、购买资质页、排污许可登记等。某华环评公司仅向其出售资质页，不参与编写环评报告。

        虚假环评报告有何影响？

        虚假环评报告对企业和当地生态环境有何影响？为何关键人物靳某获缓刑？为寻找答案，记者与承办案件的检察官、法官进行了对话。

        记者：被告人靳某是本案最受关注的人物，她如何认识自己的行为？为什么她最终被判处缓刑？

        检察官：靳某挂靠在林某鑫等人的公司赚取挂靠费，靳某知道林某鑫要以其名义对外出具环评报告并伪造签字，但没想到会出具近千份环评报告。其通过查看环评信用平台知道此事后，当即就要求林某鑫不要继续以其名义出具环评报告。靳某经公安机关电话传唤主动到案，亦如实交代了主要犯罪事实，被认定为自首，靳某在犯罪中起到次要、辅助作用，被认定为从犯，最终获缓刑。

        记者：4名被告人是否知道自己的行为属于犯罪？

        法官：4名被告人都认罪认罚。被告人表示，环评师挂靠、无资质人员出具环评报告、中介人员层层介绍、购买资质页等行为在该行业长期存在。在此之前我国从未利用刑事手段打击过此类行为，所以他们对自己的行为构成何种犯罪应该没有清楚认识，但他们都知道自己行为违法。比如，林某鑫等人意识到某华环评公司的环评报告资质页出售得过多，有被追责的风险。为了规避风险，林某鑫又让他人注册了另一家公司，找另一个环评工程师作合作，这些行为都意味着他知道自己的行为存在违法性。

        记者：虚假环评报告对企业和当地生态环境有何影响？有没有企业因此遭受巨大损失？

        法官：在该案中有25份环评报告被认定为内容虚假，已被撤销。25份报告涉及25家企业，其中11家企业被要求重新办理环评、3家企业被迫停产停工，造成经济损失100余万元。另外，涉案的部分建设项目就在水源保护地、生态保护区内，一旦项目建成，长远来看必然将会对当地生态环境造成不可逆转的破坏，正是由于本案的及时打击、处理，才未对环境造成恶劣影响。该案所涉虚假环评报告的数量、虚假程度、对环境可能造成的影响以及已经给项目企业造成的前期投入损失等都作为量刑情节予以综合考量。该案审结后，法院向生态环境部门发送了司法建议，联合生态环境、自然资源等5部门，建立了生态保护治理协作机制，引导企业严格落实环保主体责任。