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近年来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，积极推进农村生活污水处理排放标准制修订工作。部分省（区、市）已出台相关排放标准，但总体上看，地方农村生活污水排放标准存在适用范围不清晰、控制指标选取及排放限值不合理等问题，已成为制约农村生活污水治理的短板。因此，生态环境部正式印发《农村生活污水处理设施水污染物排放控制规范编制工作指南（试行）》（以下简称《工作指南》），生态环境部土壤生态环境司有关负责人就《工作指南》的背景、指导原则、主要内容等问题回答了记者的提问。
《工作指南》包括哪些主要内容？
一是排放标准制订技术路线及格式要求。按照《国家水污染物排放标准制订技术导则》（HJ 945.2-2018）要求开展各阶段工作，主要包括环境管理需求分析与现行标准实施评估、农村生活污水处理现状分析、技术内容确定等。格式应满足HJ 945.2-2018要求。
二是污染物排放控制总体要求。主要包括标准分级、控制指标确定及污染物排放控制要求，也可对标准实施的技术和管理措施做出具体要求。
三是监测要求及实施与监督。主要包括采样点设置、监测频次和采样时间确定及污染物测定方法确定等。实施与监督主要是明确对排放标准的实施进行监督管理的责任主体，可由县级以上人民政府确定。功能不确定的水体可由地方生态环境、农业农村主管部门根据当地水环境的实际情况确定。
四是地方排放标准编制说明的内容与格式要求。主要包括项目背景、制修订标准的必要性和意义、制修订原则和技术路线、农村生活污水处理概况、标准主要条款说明、达标处理技术分析、国内外相关标准情况、实施本标准环境效益分析、标准实施建议等。编制说明格式应满足HJ 945.2-2018要求。
《工作指南》中污染物排放控制总体要求是如何确定的？
原则上控制指标值可参考《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918-2002）中相应指标的标准浓度限值，并综合考虑农村区位条件、村庄人口聚集程度、污水产生规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素进行确定。一定规模以下的污水处理设施原则上可适当放宽，但应规定标准实施的技术和管理措施。
出水直接排入GB 3838-2002地表水Ⅱ、Ⅲ类功能水域的及GB 3097-1997二类海域，其相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002一级B标准的浓度限值，且污染物应按照水体功能要求实现污染物总量控制。出水排入GB 3838-2002地表水Ⅳ、Ⅴ类功能水域的及GB 3097-1997三、四类海域的，其相应控制指标值参考不宽于GB 18918-2002二级标准的浓度限值；其中受纳水体有TN（以N计）控制要求的，由地方根据实际情况，科学制定其排放浓度限值。
出水直接排入村庄附近池塘等环境功能未明确的水体，控制指标值的确定，应保证该受纳水体不发生黑臭，其基本控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，NH3-N（以N计）参考不宽于《城市黑臭水体整治工作指南》（建城〔2015〕130号）中规定的城市黑臭水体污染程度分级标准轻度黑臭的浓度限值。
出水流经自然湿地等间接排入水体的，其控制指标值参考不宽于GB 18918-2002三级标准的浓度限值，同时，自然湿地等出水应满足受纳水体的污染物排放控制要求。
《工作指南》中关于尾水利用有哪些要求？
农村生活污水含有的氮、磷等是农作物生长所需的营养物质，经预处理后可就近资源化利用，减少化肥农药施用，降低水体富营养化风险。因此，《工作指南》鼓励优先选择氮磷资源化与尾水利用技术、手段或途径，尾水利用应满足国家或地方相应的标准或要求。其中，用于农田、林地、草地等施肥的，应符合施肥的相关标准和要求，不得造成环境污染；用于农田灌溉的，相关控制指标应满足《农田灌溉水质标准》（GB 5084-2005）规定；用于渔业的，相关控制指标应满足《渔业水质标准》（GB 11607-1989）规定；用于景观环境的，相关控制指标应满足《城市污水再生利用 景观环境用水水质》（GB/T 18921-2002）规定。特定利用情形且没有相应再生利用水水质要求的，可根据尾水利用特点、土壤性质和生态环境保护需求，在排放标准中规定尾水应达到的水质要求和水质监控位置。
地方在制定排放标准中如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？
《工作指南》明确要求，排放标准制修订工作要因地制宜、实事求是。各地要根据农村区位条件、人口聚集程度、污水处理规模、排放去向和人居环境改善需求、自然景观、受纳水体污染物排放总量控制要求及现有技术水平等因素，既尽力而为，又量力而行，制订科学合理的排放标准。从实际出发，采用适用的治理技术，注重实效，不搞一刀切，不搞形式主义。
